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2023年以来,洮北区借助“加瓦计划”项目培训督导这个强劲的“东风”为全区儿童福利工作重新赋能,通过加强基层工作队伍的能力建设,在有力提高全区农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作水平的同时,全面有效地促进和加速了儿童福利工作与未成年人保护工作的融合发展。
围绕“做什么”开展工作。以往的农村儿童福利保障工作主要是围绕孤儿和事实无人抚养儿童保障开展,只需确认身份纳入保障即可。尽管后期又加入了农村留守儿童和困境儿童关爱保护,但也只是落实好待遇标准、维护好系统数据、按要求开展活动、按时限上报总结等,农村儿童福利工作仍停留在基本保障层面上。省级四轮“加瓦计划”示范性培训,特别是通过吉民社工服务中心多次深入洮北区乡镇村屯的实地评估督导,以及与“问题”儿童面对面进行心理疏导取得“立竿见影”实效的个案实例,也引发了区民政局对于在区、乡、村三级层面上,如何保障孤弃儿童、留守儿童与困境儿童在健康、向上、积极的社会氛围中实现“阳光生长”的深入思考,促使他们形成了对开展儿童福利保障工作的新认知:要围绕发挥部门职能作用,全力推动基本保障与精准关爱和精细服务实现有机结合,在努力为孤弃儿童、农村留守儿童和困境儿童健康成长创造更好环境方面下功夫,切实把工作在基层抓起来、把队伍建起来、把社会氛围带起来。
结合“怎么做”指导基层。通过“加瓦计划”培训、评估、督导的接续推进,全面夯实了全区儿童福利和未成年人保护各项基础工作。一是对儿童未保工作重新进行动态统筹。经过省厅培训督导,结合洮北区的工作实际,区民政局对全区儿童未保工作重新进行了工作部署,先后与教育、法院、检察院、公安等部门围绕未成年人意外伤害和暴力侵害监测机制、职业禁入、改善农村留守儿童学习生活条件和加大专项保护工作力度进行4次座谈交流,同时通过电台、网络进行了广泛深入的儿童和未保工作宣传。二是开展全口径摸底排查。按照项目推进要求,召集各乡镇、街道分管领导及具体工作人员进行部署培训,要求各单位要按照七普标准推动开展无死角全覆盖摸底排查,杜绝出现盲区、漏查和重复信息。通过“大数据+网格化+铁脚板”线上线下紧密结合的方式,力求达到把数据摸准、把情况排清、把问题查实的成效。全区完成《儿童信息收集明细表》《儿童风险等级评估表》《儿童巡访记录表》856份,6类台账、4类儿童档案全部建立完成,四色档案建立完成率达100%。三是健全未成年人保护和基层关爱体系。以上下衔接贯通、部门协调联动为要求,进一步强化了未成年人保护和基层关爱工作协调机制。在全区24个镇(街)全部设立了未成年人保护工作站,并配备27名儿童督导员,220个村(居)配备了儿童主任234名,将所有留守和困境儿童全部纳入有效监护范围,确保了在离儿童最近的地方为有需要的农村留守儿童和困境儿童提供兜底保障。
突出“做了吗”解决问题。随着“加瓦计划”的深入推进,我区的一些特殊个案问题都得到了有效解决。针对东风乡6名儿童未纳入事实无人抚养儿童保障问题,区民政局召集有关单位召开了“洮北区未保办事实无人抚养儿童权益保护工作联席会议”,全部纳入保障;东胜乡东方红村女初中生李×沉溺网络出现自闭厌生问题,经过面对面心理疏导,现已重回东胜中学入学并纳入事实无人抚养儿童保障;帮助我区平安镇红光村1名因多动症(体检铅超标)儿童就近解决到平安镇安全村小学就读问题;通过公安检察机关协助,成功为三合乡大房村15岁无户籍女童林××完成落户。目前,全区已深入开展个案服务36例。其中,将8名符合最低生活保障条件儿童纳入低保;通过DNA鉴定成功为3名无户籍儿童落实了户籍和入学问题,1名儿童正在办理当中;完全落实事实无人抚养儿童保障24名。
强化“做没做”形成氛围。在各职能部门的积极配合下,区民政局在推进儿童福利工作与未成年人保护工作融合发展方面也取得了良好成效。建立了“校园未成年人保护工作群”,将“预防青少年违法犯罪工作”纳入到平安洮北建设考核评价范围,区法院着力加强少年法庭建设,对未成年人刑事、民事、行政案件实行集中受理、专业审判。区检察院开展“检爱相伴”溯源治理进社区、进乡村活动,先后与7个街道办事处签订了《结对共建未成年人保护工作站合作协议》,成立14个未成年人司法保护工作站。区司法局联合妇联、团委、教育等部门,累计开展“法律进学校”活动15次,发放相关知识问答手册、普法书签、普法台历等宣传资料2万余份。区卫健局严格督促和指导医疗机构及工作人员认真履行侵害未成年人案件强制报告职责,及时接收救治遭受侵害或意外伤害的未成年人,积极协助做好伤情鉴定等工作;公安洮北分局常年不定期对酒店、宾馆、旅店、日租房、家庭旅馆等场所进行调查检查,全面落实未成年人保护制度。通过政府购买服务,建立了乡镇(街道)民政“服务站”,在组织开展农村困境儿童关爱保护等志愿服务活动、组织本地社会爱心人士帮助农村留守儿童、困境儿童完成学业等方面发挥了极大的作用。